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明年专项债部分新增额度提前发 地方投资提速

来源:http://www.theinfallibleway.com 作者:澳门新葡萄京娱乐 时间:2019-12-03 22:12

近日,河北、江西、安徽等地集中开工一大批重大项目,总投资规模达数千亿元。

原标题:明年专项债部分新增额度提前发 地方投资提速

360金融PPP研究中心研究总监唐川对《证券日报》记者表示,基建补短板的目的不单是保GDP增长或是稳定社会资本投资和企业业绩增长,更多的还是想通过城镇化进一步发展,来达到不同地区间经济、生活水平的均衡,从而实现资源的优化配置。预计相应配套政策还将进一步出台。

摘要 作为逆周期调控的举措,专项债开始提速扩容,地方重大项目精准投资已接踵启动。《财经》记者从多个渠道了解,截至10月底,2019年新增地方政府债务发行规模已经完成30800亿元(其中,专项债务21500亿元、一般债务9300亿元)的全年计划额度,并已全部拨付具体项目,2020年部分新增专项债或将在今年第四季度提前下发。

具体来看,10月9日,河北唐山市举行第三季度重点项目集中开工仪式,集中开工了151个项目,总投资813亿元。其中,省、市重点项目20个,总投资398.7亿元。截至目前,全市已累计开工省市重点项目103个,总投资3485亿元,18个前期项目提前开工,为唐山高质量发展提供了强劲动能。

作为逆周期调控的举措,专项债开始提速扩容,地方重大项目精准投资已接踵启动。《财经》记者从多个渠道了解,截至10月底,2019年新增地方政府债务发行规模已经完成30800亿元(其中,专项债务21500亿元、一般债务9300亿元)的全年计划额度,并已全部拨付具体项目,2020年部分新增专项债或将在今年第四季度提前下发。

10月9日,江西新余市举行三季度全市重点项目集中开工暨招商引资项目签约仪式,40个重点项目集中开工,总投资达143亿元,涵盖新能源新材料、现代装备制造、循环经济等多个领域。

一位不愿具名的财政专家告诉《财经》记者,8月至今,按照国家发改委部署,地方发改系统至少已上报了三批专项债重大项目,中国财政部与国家发改委对接,对地方上报的专项债重大项目加快审核,加快重大项目入库进度,截至10月底,纳入国家重大建设项目库的第一批、第二批专项债项目已经确定。

9月28日,安徽马鞍山23个重点项目集中开工,总投资86.7亿元,涉及工业升级、技术改造、科技合作、文化旅游等领域,既有投资大、体量大的规模型项目,也有产业新、技术新的创新型项目,更有前景好、效益好的成长型项目。

兴业证券在最新发布的研究报告中透露,10月前两周,国家发改委审批项目增长56.4%,其中地方政府申报项目同比增长超28%,地方投资意愿持续回升。

9月26日至30日,陕西铜川市举行2018年第六批重点项目集中开工活动,共9个项目开工,总投资56.8亿元,其中6个为产业项目,占新开工项目总数的66.7%。

《财经》记者梳理发现,9月以来,广东、江苏、安徽、山东、河南等地已经有上万亿元投资规模的重大项目集中开工。仅在10月,广东、江苏、安徽三个省份数百个重大项目集中开工。像广东省10月14日对外宣布,该省今年1月—9月共完成重点项目投资5716亿元,第四季度还将计划完成784亿元的重大项目投资,其中部分重大项目在10月集中开工;江苏省淮安市10月19日宣布“2019年全市第二次重大产业项目集中开工”,共涉及重大项目102个,总投资619.31亿元;安徽省10月28日在六安市举行了“重大项目10月份集中开工动员会”,宣布“本次集中开工项目共195个,总投资1050.3亿元”。

9月27日,2018年广东东莞市重大项目建设“百日攻坚”大会战现场会暨首批项目集中开工仪式举行。全市首批集中开工项目28个,共计投资169.1亿元,力争在10月底前开工。第二批27个项目力争在12底前开工。

目前市场高度关注2020年新增专项债是否会在今年四季度提前发行?对此,前述不愿具名的财政专家表示,9月4日的国务院常务会议已经明确,要根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保“明年初可使用见效”。在接下来的两个月内,可能提前下发2020年部分新增专项债。

9月26日至28日,福建省各地集中开工一批重大项目。据福建省发改委、省重点办初步筛选,全省三季度集中开工重大项目227个,总投资1799亿元。

中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《财经》记者表示,专项债已成为中国经济稳增长与补短板的重要工具,国务院要求按规定提前下达明年专项债部分新增额度,有利于支撑第四季度到明年初的基础设施投资增长。

地方加快基建投资,资金从哪里来?唐川表示,地方基建项目通常以PPP为主要建设、运营模式,项目资本金的来源通常有政府资金也有社会资本资金,而在资本金筹集到位之后,项目贷款主要来自于银行。

专项债发力

唐川认为,当前管理层对于政府出资部分的资金支持相对比较明确,不单是资本金部分,也包括未来的政府补贴部分。主要措施包括地方债相关政策的密集出台,从而最大程度地保证了政府方在基建项目中的资金提供。

中国国家统计局公布数据显示,2019年前三季度GDP同比增速6.2%。在拉动经济增长的“三驾马车”中,2019年前三季度固定资产投资同比增长5.4%,其中,其中,制造业投资同比增长2.5%,基础设施投资同比增长4.5%;全国房地产开发投资同比增长10.5%,基建和制造业成为拉低投资和经济增速的因素之一。

2008年金融危机以来,基建投资一直是中国实施“逆周期”调控和稳增长的主要政策工具。中国从2015年开始发行地方政府专项债券,主要目的是适应地方政府基础设施等公益类项目建设的投融资增长需求。2015年至2017年,中国用于新增投资的专项债券发行规模分别为959亿元、4037亿元、7937亿元,这三年中国基建投资增速均保持在15%以上。2018年中国新增专项债券发行规模提高至1.35万亿元,2019年截至10月又增至2.15万亿元。值得关注的是,在新增专项债券规模大幅提高的这两年,基建增速却出现大幅下滑:2018年基建投资增速为3.8%;2019年前三季度基建投资有所回升,但比整个固定资产投资增速低了0.9个百分点。

国务院在今年1月提前下达了1.39万亿元新增地方债券(其中新增专项债劵8100亿元),3月全国两会期间发布的政府工作报告又进一步明确,全年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元, 2019年安排的专项债券规模同比增长高达59.3%,市场普遍认为下半年基建投资增速将会大幅回升,预期全年基建投资增速将达到8%以上。但目前来看,2019年基建投资增速达到8%的可能性较小。

前述不愿具名的财政专家告诉《财经》记者,8月至今,国家发改委、财政部等主管部门已经连续3次以“紧急通知”的形式,下发至各省(市、自治区),一方面要求各地把2019年限额内地方政府专项债券确保9月底前全部发行完毕,并在10月底前全部拨付到项目上;另一方面要求各地加速推进2020年地方专项债申报。

高层会议明确,要根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效,并扩大使用范围。其外,按照“资金跟项目走”的要求,专项债额度要向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。

中国财政部10月24日发布数据显示,今年前9个月总计发行新增地方债30367亿元,占全年新增地方政府债务限额的98.6%(一般债券发行9070亿元,完成限额的97.5%;专项债券发行21297亿元,完成限额的99.1%)。这意味着,今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕,比去年提前了2个月。而据前述不愿具名的财政专家透露,截至10月底,全国地方发改系统至少已上报了三批专项债重大项目。目前,国家财政部与国家发改委正在对接,加快对地方上报的专项债项目审核。

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